我国的税务代理制度始于20世纪80年代中期,当时我国开始向社会主义市场经济转轨,随着税务机关税收征管改革的需要,一些地区的税务机关借鉴**通行做法,对税务代理人进行了探索。因为这一新事物适应了国民经济体制改革的趋势,既可以减轻企业的涉税负担,降低税收风险,维护企业的合法权益,又可以保证**税收优惠和税收法律的正确实施,降低税收成本,提高税收效益税务机关的效率,受到了纳税人和税务机关的欢迎。

1992年9月**人大常委会通过的《中华人民共和国税收征收管理法》,在法律上肯定了税务代理人的做法,明确规定“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事项”,为我国税务代理人的发展提供了法律依据。

1994年9月,**税务总局根据税收征管法及其实施细则的有关规定,制定了《税务代理人试行办法》,并开始在**有组织地开展试点工作。1996年11月,**税务总局、人事部发布《注册税务资格制度暂行规定》,将税务代理人纳入**专业技术人员资格管理范围,标志着税务机关作为社会中介服务行业进入了规范化发展的新阶段。

(1) 税务代理制度是社会主义市场经济的产物。在简单的商品经济和计划经济体制下,在社会交往中,当事人可以按计划办事,不需要寻求代理。只有在商品经济高度发达、市场经济日益活跃的情况下,民间活动日益增多,依靠自身的能力已经无法适应快速发展的经济环境。另外,每个人的知识不可能是“全面的”,因此需要寻求各种专业人士的帮助,这就导致了寻求代理的经济条件。随着**税法的日益严格,税务代理人也随着市场经济的发展而产生。

(3) 税务代理机构受纳税人、扣缴义务人的委托,在**有关法律、法规范围内办理涉税业务。其业务贯穿于纳税的全过程。因此,税务代理人具有合法性、中介性、独立性、公平性、服务性和补偿性。

总之,经过十多年的发展,税务师作为独立的社会中介组织,在适应市场经济发展,配合税收征管改革方面发挥了积极作用,维护**税收政策,保护纳税人的合法权益。**税务总局专门设立了注册税务管理中心,履行管理税务代理人的管理职能,并在省级设立了相应的管理机构。税务机关的自律管理也有相应的组织——中国税务咨询协会,具体运作。

经过几年的实践,在实践中,这些中介组织年终奖分配的关键在于财税[2010]64号:关于服务外包业务收入免征营业税的解释:新修订的税务行政复议条例每月不应缴纳个税补缴个税,如:,税收筹划存在政治与社会分离、行政干预与业务交叉等问题,导致实践机构规模小、服务单一、效率低下等突出问题。这种状况不适应社会主义市场经济的发展和我国加入世贸组织的需要。按照国务院领导关于“彻底脱钩、全面整顿、规范管理、健康发展”的指导精神,**税务总局从2009年8月开始对国税代理行业进行清理整顿。改革后的税务机关由注册税务发起的合伙制和有限责任税务局组成,**约有2000家。其中,合伙企业有200多家。

为进一步规范我国社会中介行业管理,按照“分类合并、统一管理”的要求,对注册税务师、注册会计师、资产评估师税务事务所三个行业进行合并管理。此次合并是规范社会中介服务市场,加强对中介行为宏观调控的重要举措。即实行一个协会、一套队伍、一套机构,三个资质并存,三个行业实行统一管理制度。合并后,行业可以互补,共享人力资源,提高服务质量。

税务代理人是税收征管的重要组成部分,是建立纳税人服务体系的内容之一。服务质量的好坏,不仅直接关系到税收征管的实际效果,而且关系到税收征管改革的深化。因此,税务代理业务只能做强做弱。我一直认为,这些中介组织都是“经济警察”,**不花钱。既维护了客户的合法权益,又保证了税收政策的正确实施。实现一笔勾销,对**来说是件好事。要大力宣传和积极支持。

期待这些中介机构的发展前景也令人欣慰。社会有需求。中国有1364万多纳税人。加入WTO后,来中国投资的人数将大大增加。如今,它也是一个“经济全球化”的社会。随着对外开放和扩大,税务代理与跨国公司和现代高科技的发展密切相关,与**服务贸易的发展密切相关。不仅在中国有广阔的市场,中介服务也必将向**水平发展。

二是加强机关服务领导。合并后,统一领导得到加强,职能实现既到位又不越位。

三是中介服务更加规范。合并后,管理层已经统一,但这不是目的。实现管理的规范化,包括资格审查、资格认定、跟踪教育、业务监督、执业范围等,制定规范化管理制度,促进行业快速健康发展,促进中介组织自身建设。

第四,服务质量可以大大提高。市场经济有残酷的竞争,优胜劣汰是必然的,但对于每个竞争对手来说是平等的。中介服务机构与政府主管部门脱钩后,垄断性的代理业务将不复存在。为了占领市场,生存和发展,只有通过自身的努力发展业务,以高质的服务和良好的信誉赢得客户的满意,赢得政府部门的信任。竞争的结果将大大提高中介机构的业务水平和服务质量,对现代中介服务机构的建设起到积极作用。